污水處理廠“事改企”（由事業(yè)單位改為企業(yè)單位）的改制風(fēng)潮為投資者打開(kāi)了一扇大門(mén)。在山東，這個(gè)投資總額可望達(dá)到100億元的市場(chǎng)引來(lái)了眾多追捧者。 最后期限 2006年是山東省所有城市污水處理廠完成改制的最后期限。本來(lái)，這一期限原定在2005年，省政府考慮到企業(yè)的具體情況，最終寬限了一年，但這的確已是最后的時(shí)間表。 山東省建設(shè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)孟大明對(duì)記者說(shuō)，“省政府要求，‘現(xiàn)有污水處理廠在2006年年底前必須按照市場(chǎng)化的要求全部完成規(guī)范改制’。” 孟手中的一份最新的改制通報(bào)表明，山東的城市污水處理廠工作的確已經(jīng)進(jìn)入了收官階段。截至2005年11月，全省145座污水處理廠中，已有112座污水處理廠成為企業(yè)，其中36座污水處理廠已經(jīng)或正在市場(chǎng)化運(yùn)作。 山東省政府對(duì)城市污水處理廠的改制工作始于2003年?！渡綎|省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》規(guī)定，“允許各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營(yíng)城市市政公用事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制”。 公用事業(yè)的放開(kāi)直接引來(lái)各路資本聚集山東水務(wù)市場(chǎng)。按山東省建設(shè)廳城建處的麻鵬飛的估算，以每萬(wàn)噸投入為1000萬(wàn)元計(jì)算，現(xiàn)在山東省的污水處理項(xiàng)目投資總額估計(jì)在70億至80億左右，加上環(huán)保局歸口管理的企業(yè)污水處理與企業(yè)自備水污水處理，應(yīng)該能達(dá)到100億。 內(nèi)外資爭(zhēng)相進(jìn)入 日前，新加坡聯(lián)合環(huán)境技術(shù)公司已在山東威海敲定兩個(gè)總值為2500萬(wàn)美元的水務(wù)處理項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議，這家新加坡水務(wù)巨頭也可以通過(guò)TOT（即“轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”的方式）另外再收購(gòu)兩家現(xiàn)有污水處理廠。而此前的9月份，聯(lián)合環(huán)境技術(shù)公司已經(jīng)與新泰市簽署了30年期的污水處理合同。 上述兩地的投資可使這家公司在中國(guó)充分發(fā)揮在薄膜科技及水務(wù)循環(huán)領(lǐng)域的高端技術(shù)。 此外，今年年初，還有兩家新加坡水務(wù)公司進(jìn)入山東：新加坡環(huán)保控股集團(tuán)投資濱州市濱城區(qū)南城工業(yè)園污水處理項(xiàng)目；新加坡森那美與濰坊銀同國(guó)際投資達(dá)成了協(xié)議。 2005年12月2日，光大國(guó)際又斥資2.24億人民幣，收購(gòu)淄博環(huán)保污水處理公司，這是迄今為止淄博公用事業(yè)領(lǐng)域最大的一宗并購(gòu)。 “外資水務(wù)進(jìn)入中國(guó)，一般采取BOT與TOT兩種方式，”麻鵬飛解釋說(shuō)，BOT是指“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，它針對(duì)新建項(xiàng)目，一開(kāi)始即由外方投資建設(shè)；TOT則是指“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，它針對(duì)已經(jīng)建成的污水處理廠，一般由外方收購(gòu)，在這種模式中，外方更為看重的是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)里的潛在價(jià)值。 由于山東水務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化探索早在兩年前即已開(kāi)始，國(guó)內(nèi)一些起步較早的公司如北京首創(chuàng)、山東華特等已搶先拿到了一定的市場(chǎng)份額。據(jù)山東省建設(shè)廳一位人士估算，內(nèi)外資份額目前基本均等。 公共利益與企業(yè)利益的博弈 “提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是保證污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的前提和關(guān)鍵。”孟大明表示。為此，山東省政府進(jìn)一步明確了處理費(fèi)調(diào)整目標(biāo)和時(shí)限，規(guī)定凡沒(méi)有達(dá)到0.8元/立方米最低標(biāo)準(zhǔn)的，2006年底前必須調(diào)整到位并付諸實(shí)施。 孟提供的資料表明，目前全省17市已全部將污水處理費(fèi)提高到了省政府規(guī)定的最低限價(jià)水平，并開(kāi)始執(zhí)行。淄博、濰坊兩市則將處理費(fèi)提高到平均1元/立方米，這已是“保本微利”的水平了。 濱州一家已完成改制的污水處理廠的一位人士向本報(bào)透露了復(fù)雜的談判程序：對(duì)人員及資產(chǎn)等狀況進(jìn)行評(píng)估-招投標(biāo)-人員安置-污水處費(fèi)的定價(jià)-處理水量的確定-資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。 這位人士透露，一般來(lái)說(shuō)，地方政府提供土地、執(zhí)照等，投資方提供資金和技術(shù)，并進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，一般可獲得二三十年左右的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以收回成本并獲取利潤(rùn)，然后將經(jīng)營(yíng)權(quán)最后再轉(zhuǎn)給政府。 “項(xiàng)目融資的法律結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，如投資總額、經(jīng)營(yíng)期限、水價(jià)的高低等問(wèn)題，往往成為談判的焦點(diǎn)。”山東省建設(shè)廳上述官員表示，對(duì)這些問(wèn)題，地方政府應(yīng)慎之又慎，盡最大努力保證公眾的利益。 由于水務(wù)事關(guān)公共利益，因此在改制的過(guò)程中，政府不可能一賣(mài)了之。對(duì)于如何平衡公共利益與企業(yè)利益，山東省建設(shè)廳城建處的麻鵬飛表示，“我們只要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就基本可以做到高枕無(wú)憂：一是出售的價(jià)格盡量要高；二是污水治理能做到達(dá)標(biāo)排放。”